一、項目建議書與可行性研究報告的定義

　　項目建議書又稱立項申請書，是項目單位就新建、擴建項目向發改委項目管理部門申報的書面申請文件，是項目建設籌建單位或項目法人，根據國民經濟的發展、國家和地方中長期規劃、產業政策、生產力布局、國內外市場、所在地的內外部條件，提出的某一具體項目的建議文件，是對擬建項目提出的框架性的總體設想。項目建議書用于項目早期，因項目條件還不夠成熟，僅有規劃意見的作用。項目建議書主要論證項目建設的必要性，在建設方案和投資估算方面比較粗糙，投資誤差為±30%左右。因此，可以說項目建議書是項目發展初始階段基本情況的匯總，是選擇和審批項目的依據，也是制作可行性研究報告的依據。在這個階段，編制者要做到心中有數，編到什么深度，多大廣度，靠編者自己掌握了。

　　可行性研究報告是確定建設項目前具有決定性意義的工作，從投資管理的角度來說，可行性研究是指對擬建項目有關的自然、社會、經濟、技術等進行調研、分析比較以及預測建成后的社會經濟效益，在此基礎上，綜合論證項目建設的必要性，財務的盈利性，經濟上的合理性，技術上的先進性和適應性以及建設條件的可能性和可行性，從而為投資決策提供科學依據?？尚行匝芯繄蟾娣譃檎畬徟藴视每尚行匝芯繄蟾婧腿谫Y用可行性研究報告。審批核準用的可行性研究報告側重關注項目的社會經濟效益和影響；融資用報告側重關注項目在經濟上是否可行。具體可分為：政府立項審批，產業扶持，銀行貸款，融資投資、投資建設、境外投資、上市融資、中外合作、股份合作、組建公司、征用土地、申請高新技術企業等各類可行性報告。

　　我院所編制的可行性研究報告主要分為兩種：一，國家發展和改革委立項的可行性研究報告，用于大型基礎設施項目立項的基礎文件，是發改委進行核準、備案或批復，決定某個項目是否實施的根據；二，用于銀行貸款的可行性研究報告。商業銀行在進行風險評估時，需要項目方出具詳細的可行性研究報告，該報告由甲級咨詢單位出具，對于國家開發銀行等國內銀行，通常不需要再組織專家評審,部分銀行的貸款可行性研究報告不需要資格，但要求融資方案合理，分析正確，信息全面。另外在申請國家的相關政策支持資金 、工商注冊時往往也需要編寫可行性研究報告，與銀行貸款的可行性研究報告類似。針對項目建設的特點，融資方式項目負責人可以準備相應的資料。例如融資方式、貸款利率，工程建設期，還款期等。

　　二、 項目建議書與可行性研究的關系和區別

　　1.目的和作用不同。項目建議書是政府投資項目立項和企業內部策劃初步決定投資建設意向的重要依據。項目建議書批準后，即為立項，可列入前期工作計劃，組織開展項目可行性研究。

   可行性研究（項目申請報告）是項目審批（核準）決策的依據。項目可行性研究（項目申請報告）批準（核準）后，即為決策，可組織下一步初步設計等后續工作。

　　2.研究論證的重點不同。項目建議書主要從宏觀角度分析研究項目的必要性和可能性，主要采用粗略的估算指標法，初步匡算項目建設投資和資金籌措，對項目的經濟效益進行初步分析。

　　可行性研究是從宏觀到微觀進行全面的技術經濟分析，論證項目建設的可行性，經過技術經濟比較擇優確定建設方案，重點論證項目建設是否符合國家長遠規劃、地區和行業發展規劃，是否具有產業政策和生產力布局的合理性，進行全面的市場調查和競爭能力分析，合理確定產品廠址和工藝技術方案，根據建設方案和國家法規、政策、標準和定額計算項目工程量，通過分類估算確定項目總投資、資金來源和籌措方案，對項目的經濟效益和社會效益進行比較系統的評價和測算。

　　3.研究方法和深度要求不同。項目建議書（初步可行性研究）主要是采用近年同行業類似項目及其生產水平的類比法，匡算項目總投資（允許誤差20%左右），經濟效益評價可以靜態為主，或與動態分析相結合。

　　可行性研究應按照項目建設方案確定的工程量測算項目總投資，投資估算誤差不應大于10%，資金籌措應有具體方案，項目效益測算以動態為主。

　　在這里，我們只總結了我院常用的和涉及到的工程估算報告，目的在于理解建議書與可研的深淺、詳略程度，提高編制水平和工作效率。（經濟研究分院 趙樹志供稿）